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中国律师网-新闻内容

时间:2020-02-20 11:19 作者:admin 点击:

  2020年1月21日凌晨《国家卫生健康委员会公告》(2020年第1号)已将新型冠状病毒肺炎纳入《中华人民共和国传染病防治法》规定的乙类传染病,并采取甲类传染病的预防、控制措施,随后全国各省市陆续启动了重大突发公共卫生事件一级响应。

  随着新冠肺炎疫情防控形势日益严峻,疫情防控公共资源陡然不足,政府对传染病密切接触者等人员的隔离任务日益增加,诸多地区的政府开始征用酒店,作为疫情防控工作中的集中隔离医学观察点,少部分作为医护人员的临时住▪•★宿点。

  但这种对酒店的应急征用因其在日常工作中较为罕见,故政府或被征用的酒店均有部分疑惑之处,笔者在本文中将逐一解析。

  答:(1)《宪法》第十三条第三款:“国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。”

  (2)《物权法》第四十四条:“因抢险、救灾等紧急需要,依照法律规定的权限和程序可以征用单位、个人的不动产或者动产。”

  (3)《中华人民共和国传染病防•●治法》第四十五条:“传染病暴发、流行时,根据传染病疫情控制的需要,国务院有权在全国范围或者跨省、自治区、直辖市范围内,县级以上地方人民政府有权在本行政区域内紧急调集人员或者调用储备物资,临时征用房屋、交通工具以及相关设施、设备。”

  (4)《突发事◆■件应对法》第12条:“有关人民政府及其部门为应对突发事件,可以征用单位和个人的财产。”

  (5)《突发事件应对法》第52条第1款:“履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府,必要时可以向单位和个人征用应急救援所需设备、设施、场地、交通工具和其他物资,请求其他地方人民政府提供人力、物力、财力或者技术支援,要求◆◁•生产、供应生活必需品和应急救援物资的企业组织生产、保证供给,要求提供医疗、交通等公共服务的组织提供相应的服务。”

  律师解析:由以上法律规定可知,酒店作为“财产”的类别之一,是属于被征用的范围和对象的。县级以上地方人民政府有权决定在本行政区域内征用酒店,作为处理突发事件的应急措施。

  律师解析:突发事件,是指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。具体而言,例如法律列举的抢险、救灾、传染病爆发等。目前新冠肺炎疫情已被公告宣布采取甲类传染病的预防、控制措施,在诸多省市已启动重大突发公共卫生事件一级响应的情形下,征用酒店已具备法定的条件。

  答:当县级以上地方人民政府经内部审议并决定对本辖区内的某酒店进行征用时,首先应当向被征用的酒店单位送达《应急征用决定书》(较为常见)或《应急征用令》(较为少见),同时还应制作《应急征用清单》或者《应急征用财产凭证》,在上面详细列▪▲□◁明地点、楼层、面积、附属☆△◆▲■设▼▲施、附属设备、设备状况、房间数量、公共区域◆●△▼●物品、房间物品、征用单位与被征用酒店双方的经办人、联系方式、日期等。

  其次,征用期限到期仍需要继续使用的,征用单位还应作出《应急征用延期决定书》或《应急征用延期通知书》并送达给酒店。

  最后,临时征用期限届满或者提前解除临时征用时,征用单位应向酒店送达《解除征用决定书》或《解除征用通知书》。

  答:疫情防控期间,为了及时妥善地隔离疑似患者或传染病密切接触者,政府通常会征用酒店用于隔离以上人员,目前的法律法规及规章虽明确将房屋纳入征用范围,但尚未对征用酒店的种类或相关事项作出详细规定,所以可以理解为法律上没有明确的限制性规定。

  但是,以疫情防控的工作效率和工作效果为出发点,同时为尽量预防潜在纠纷,可以着重考虑以下因素:

  (2)物品、人员及附属设备(例如电梯、锅炉房、配电室等)基本齐全,整体处于正常可运营状态;

  (3)适合作为“集中医学观察”的地点,例如选址应尽量避免幼儿园、中小学校、食品加工厂等对环境质量尤其是空气质量比较敏感的单位在其附近的下风方向;

  律师解析:在疫情防控期间,征用酒店的目的通常是为了隔离疑似病患或者传染病密切接触者;在自然灾害的救灾工作中,征用酒店的目的通常是为了临时安顿群众或者救灾人员。根据前文所述的法律法规的规定,再结合立法本意和征用目的,可知征用的对象是“财产”类别,具体而言该财产指向的就是酒店,既包括有形的不动产/场所,也可以包括酒店配套服务,除非征用单位明确要求是“裸场地”、“自行接管并维持日常运作管理”,不需要任何配套服务。

  另外从实际出发,若是没有任何配套服务的空置酒店场所,则需要征用单位额外的人力物力来接管酒店并日常服务于入住群众,这显然是违背情理的,因此征用的酒店包括其配套服务也是应有之义。

  答:如前所述,严格来讲“人员”不是征用的法定范围和对象,但是让群众这么去理解也是可以的,详见解析(如下)。

  律师解析:《中华人民共和国传染病防治法》第四十五条规定:传染病暴发、流行时,根据传染病疫情控制的需要,国务院有权在全国范围或者跨省、自治区、直辖市范围内,县级以上地方人民政府有权在本行政区域内紧急调集人员或者调用储备物资,临时征用房屋、交通工具以及相关设施、设备。《中华人民共和国突发事件应对法》第四十九条规定:自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后,履行统一领导职责的人民政府可以采取下列一项或者多项应急处置措施:……(六)组织公民参加应急救援和处置工作,要求具有特定◁☆●•○△专长的人员提供服务。《突发公共卫生事件应急条例》第三十三条规定,“根据突发事件应急处理的需要,突发事件应急处理指挥部有权紧急调集人员、储备的物资、交通工具以及相关设施、设备。

  可见在涉及“人员”时,法律法规是作为紧急调集的对象进行规定并阐述的,但显然,彼“人员”是指独立且直接向政府临时提供应急劳务的劳动力,而此“管理人员”、“服务人员”是不脱离酒店场所且与酒店正常使用、发挥作用、实现征用目的均紧密相关的人员。

  同时,在诸多地方性法规或规范性文件中在规定征用补偿的具体方案时,也提及到与征用相关的“人员”。例如《常州市应对突发事件应急征用管理办法》第二十二条规定:被征用单位或个人提供操作和后勤保障人员的,按照实际工作时限补偿工资、津贴等实际产生的费用。(吉林省)《四平市应对突发事件应急征用实施办法》第十六条规定:被征用单位或者个人提供物资、场所、操作人员、后勤保障人员的,按照实际工作时限补偿人员工资、津贴等实际产生的费用。这从逻辑上也印证了征用酒店时,是包括其管理人员和服务人员的日常服务的。

  我们还可以参看2003年《天津市人民政府关于临时征用房屋用于非典型肺炎防治工作的通知》,其中第三条也明确规定:被征用单位应严格按照临时征用通知书要求,按时将被征用房屋及其附属设施交付使用,并保证必▲=○▼要住用条件,提供必要服务,保障设施正常运转。此处“提供必要的服务”正是管理人员和服务人员提供的日常服务。

  因此,酒店的管理人员及服务人员不直接属于征用的范围和对象,但其属于酒店在被征用期间履行被征用义务时不可分割的一部分,确保管理人员及服务人员正常在岗是被征用酒店必然的随附义务。

  答:首先,酒店不是医疗机构,但是在疫情防控期间,若酒店用于医学观察集中隔离场所,则可参照《国家突发公共卫生事件应急预案》4.2.3条款的规定——“医疗机构……(3)做好医院内现场控制、消毒隔离、个人防护、医疗垃圾和污水▽•●◆处理工作,防止院内交叉感染和污染。”虽然没有强制性标准,或者标准可以降低,但还是需要从以上几个方面去尽最大的注意和最妥善的处理。同时,若当地还有一些政府规范性文件或者诸如爱国卫生运动政策规定的,亦应严格遵守。

  其次,做好对酒店员工的防护,采购相关的防护用品和消毒设施,以避免被感染,如果有医疗机构或疾控部门上门消毒可以不再重复,如果防护用品采购困难可以向征用单位及时说明情况并申请尽快发放到位。

  再次,要服从征用单位的安排,接受医疗机构或疾控部门的建议,对门禁设施、隔离标志及人员出入、内部人员流动等隔离措施严格执行,对不服从管理的入住群众或外来人员要第一时间告知征用单位、医疗机构或疾控部门。

  最后,被征用期间,酒店还要做好在▪…□▷▷•岗人员的数量及其工作时间的日常统计,物品领用、物品消耗等建立工作台账,健全财务账册(包括薪酬发放、物品◇=△▲采购、水电租金等□◁成本开支),以便征用结束后申请政府补偿时材料齐全,顺利领取补偿款。

  答:《中华人民共和国突发事件应对法》第十一条规定:公民、法人和其他组织有义务参与突发事件应对工作。并且,如前所述,管理人员及服务人员正常提供日常服务是被征用酒店必然的随附义务,结合疫情防控的工作局面,具体而△▪▲□△言:

  第二、管理人员及服务人员应当接受征用单位、医疗机构或疾控部门组织的紧急培训并服从安排。

  第三、按照征用交付时的物品清单确保物品齐全并正常使用状态,附属设施如锅炉房、配电室、高压水▲●…△泵、电梯、电视线路信号、电话、门禁设施、停车库、垃圾污水处理设施等,应当适于使用,相关管理、维护人员应当在岗。

  第四、暂停在临时征用隔离区内开展营业等与后勤保障和医疗医护服务无关的活动。

  第五、对入住群众的个人信息和其他隐私不得随意外泄,律师建议酒店管理层临时制定专门的保密制度,限定知悉人员的范围,并采取一定的保密措施,以免因疏于管理导致信息泄漏,侵犯他人权利。

  答:应予补偿。关于补偿的时间期限和补偿标准,法律没有统一规定,但各省市多有地方法规或规范性文件。

  律师解析:《中华人民共和国传染病防治法》第四十五条规定:……临时征用房屋、交通工具以及相关设施、设备的,应当依法给予补偿;能△▪▲□△返还的,应当及时返还。《中华人民共和国突发事件应对法》第十二条规定:……被征用的财产在使用完毕或者突发事件应急处置工作结束后,应当及时返还。财产被征用或者征用后毁损、灭失的,应当给予补偿。

  关于补偿的时间期限,目前的法律法规并无相关规定,散见于不同省市的地方法规或规范性文件,规定各不一样,但时间都是在征用结束之后。实践中,有些地方的政府为了取得酒店更好的配合服务,同时也避免潜在纠纷或社会矛盾,有时会在征用酒店时就提前协商好补偿标准/金额甚至预付少量金额,但笔者认为这并不是实质的补偿行为,这只是一个沟通行为,即便以书面形式作出承诺或约定,其本质也是为事后正式的补偿方案提供一项依据。

  现有的法律法规亦未对补偿标准做出具体规定,只能不同地区适用不同的地方法规或规范性文件,以下摘录一二。

  《广东省突发事件应急补偿管理暂行办法》第八条规定:县级以上人民政府依法实施应急征用行为,应参照本行政区域同类资产的市场租赁价格给予被征用财产的公民、法人和其他组织租金▷•●补偿。

  《上海市突发事件应急联动处置办法》第十一条规定:实施应急征用单位实施补偿,参照本行政区域应急征用情况发生时租用同类物资和同类场所的市场价格,给予被征用单位或者个人补偿。

  《云南省突发事件应急征用与补偿办法》第十四条规定应急补偿采取资金补偿方式。征用单位可按照规定委托具有资产评估资质的中介机构进行财产损失评估。

  《安徽省突发事件应急财产征用补偿管理办法》第十一条规定:按照“分类管理、科学核定、市场为主”的原则,针对不同的征用财产类型,县级以上人民政府财政部门根据突发事件地事件发生前后的物价水平、职工工资水平等因素,按照市场公允价格核定应急财产征用补偿标准,或委托市场中介机构评估核定应急财产征用补偿标准。

  《杭州市应对突发事件应急征用实施办法》第十六条规定:征用物资、场所造成被征用单位或者个人停产停业的,补偿停产停业期间必要的经常性费用开支。

  《惠州市突发事件应急征用和补偿实施办法(试行)》第十四条规定:市、县(区)人民政府依法实施应急征用行为,应参照本行政区域同类资产的市场租赁价格给予被征用财产的公民、法人和其•□▼◁▼他组织租金补偿。

  答:《中华人民共和国突发事件应对法》第六十六条规定:单位或者个人违反本法规定,不服从所在地人民政府及其有关部门发布的决定、命令或者不配合其依法采取的措施,构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予处罚”之规定。

  《治安管理处罚法》第五十条规定:有下列行为之一的,处警告或者二百元以下◇…=▲罚款;情节严重的,处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款:(一)拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的……

  律师解析:除此之外,在目前全国上下各部门对疫情防控均严阵以待的态势来看,不排除政府出台进一步的规定,对抗拒被征,拒不履行被征用义务的酒店的诚信记录进行不良评价。

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